截至2023年年底，我國60歲以上的老人達2.97億，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%，65歲以上的老年人口達2.17億，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。日益增長的老年群體，讓養(yǎng)老服務迎來了前所未有的發(fā)展契機。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模達10.4萬億元，同比增長22.3%，2023年市場規(guī)?；?qū)⑦_到12萬億元。這為滿足老年人老有所養(yǎng)的需求打下了堅實的基礎。
應當看到，養(yǎng)老服務在快速發(fā)展的同時，也客觀存在養(yǎng)老設施不足、服務質(zhì)量不高、服務人才短缺、長期照護服務不足、精神關(guān)懷和心理健康服務薄弱等短板。而相關(guān)法律法規(guī)不健全，也導致了養(yǎng)老服務業(yè)的野蠻生長。在此現(xiàn)實語境下，加快養(yǎng)老服務立法進程，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，無疑是夯實養(yǎng)老服務法治基石、促進行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。
經(jīng)國利民，法是重器。近年來，我國在立法護航養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，初步形成了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務制度體系。各地聚焦養(yǎng)老服務供給不足、質(zhì)量不高、市場發(fā)育不健全等問題，陸續(xù)出臺地方性法規(guī)，不斷強化養(yǎng)老服務的法治保障。然而，由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法，養(yǎng)老服務的法治化水平明顯不足，同時，現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老服務的法規(guī)和規(guī)范性文件效力層級相對較低，難以滿足養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的實際需求，需要立法予以統(tǒng)籌解決。
建設與人口老齡化進程相適應的養(yǎng)老服務體系是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動全身，沒有統(tǒng)一的上位法予以兜底，就難有養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。從立法層面進行系統(tǒng)保障，可以對養(yǎng)老服務的健康發(fā)展作出制度性安排，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務業(yè)的制度建設。同時，近年來國家和地方在促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展中的諸多有益經(jīng)驗，也需要上升為法律規(guī)范，以釋放更多護佑養(yǎng)老服務業(yè)行穩(wěn)致遠的法治正能量。因此，不論是從夯實養(yǎng)老服務業(yè)法治基石的長遠出發(fā)，還是從提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的現(xiàn)實考量，都有必要在國家層面統(tǒng)一立法。
當前，我國人口老齡化程度進一步加深。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務資源配置效率，才能有效應對不斷增大的養(yǎng)老壓力。欲達此目的，必須強化上位法的保障作用——統(tǒng)一的上位法既可為養(yǎng)老服務設定標準，為從業(yè)者提供法治支持，明確各方權(quán)利義務，也可給各種違法行為劃定底線紅線，確保養(yǎng)老服務在法治軌道上運行，從而以上位法的兜底，在更高層面為老年人營造更加和諧友好的社會環(huán)境。
面對不斷增大的養(yǎng)老服務壓力，以統(tǒng)一的上位法筑牢養(yǎng)老服務發(fā)展的法治基石勢在必行。立法部門要審時度勢加快養(yǎng)老服務立法步伐，以法律效力更高的上位法，推動全面提升我國養(yǎng)老服務法治化水平，讓養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景早日照進現(xiàn)實。
