截至2023年年底,我國60歲以上的老人達(dá)2.97億,占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%,65歲以上的老年人口達(dá)2.17億,占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%。日益增長的老年群體,讓養(yǎng)老服務(wù)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2022年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模達(dá)10.4萬億元,同比增長22.3%,2023年市場規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到12萬億元。這為滿足老年人老有所養(yǎng)的需求打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)看到,養(yǎng)老服務(wù)在快速發(fā)展的同時,也客觀存在養(yǎng)老設(shè)施不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)人才短缺、長期照護(hù)服務(wù)不足、精神關(guān)懷和心理健康服務(wù)薄弱等短板。而相關(guān)法律法規(guī)不健全,也導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的野蠻生長。在此現(xiàn)實(shí)語境下,加快養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,無疑是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)法治基石、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。
經(jīng)國利民,法是重器。近年來,我國在立法護(hù)航養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作,初步形成了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。各地聚焦養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、市場發(fā)育不健全等問題,陸續(xù)出臺地方性法規(guī),不斷強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的法治保障。然而,由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法,養(yǎng)老服務(wù)的法治化水平明顯不足,同時,現(xiàn)行有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法規(guī)和規(guī)范性文件效力層級相對較低,難以滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)際需求,需要立法予以統(tǒng)籌解決。
建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽一發(fā)動全身,沒有統(tǒng)一的上位法予以兜底,就難有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。從立法層面進(jìn)行系統(tǒng)保障,可以對養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展作出制度性安排,統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的制度建設(shè)。同時,近年來國家和地方在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展中的諸多有益經(jīng)驗(yàn),也需要上升為法律規(guī)范,以釋放更多護(hù)佑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治正能量。因此,不論是從夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法治基石的長遠(yuǎn)出發(fā),還是從提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)考量,都有必要在國家層面統(tǒng)一立法。
當(dāng)前,我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),加大養(yǎng)老服務(wù)供給,提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率,才能有效應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老壓力。欲達(dá)此目的,必須強(qiáng)化上位法的保障作用——統(tǒng)一的上位法既可為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),為從業(yè)者提供法治支持,明確各方權(quán)利義務(wù),也可給各種違法行為劃定底線紅線,確保養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上運(yùn)行,從而以上位法的兜底,在更高層面為老年人營造更加和諧友好的社會環(huán)境。
面對不斷增大的養(yǎng)老服務(wù)壓力,以統(tǒng)一的上位法筑牢養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的法治基石勢在必行。立法部門要審時度勢加快養(yǎng)老服務(wù)立法步伐,以法律效力更高的上位法,推動全面提升我國養(yǎng)老服務(wù)法治化水平,讓養(yǎng)老行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景早日照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。