進(jìn)入7月，暑期旅游熱度攀升。一些旅行社將部分服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，發(fā)生意外時(shí)，卻以“沒有直接提供該服務(wù)”等為由拒絕擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。旅行社負(fù)責(zé)在平臺(tái)收客，“第三人”甚至“第N人”提供實(shí)際服務(wù)，諸如此類前后“兩張皮”的現(xiàn)象，讓消費(fèi)者叫苦不迭。（7月18日《工人日?qǐng)?bào)》）

旅游服務(wù)被層層轉(zhuǎn)包是個(gè)老問題，具體操作手法或明或暗。有的旅行社在吸納游客報(bào)名后會(huì)告知對(duì)方，公司會(huì)將游客分包給各地旅行社，游客到達(dá)后，由當(dāng)?shù)芈眯猩纭暗亟印保⒑炇鹇糜魏贤?。這類旅行社更像是旅游中介，收取的費(fèi)用相當(dāng)于中介傭金。如果消費(fèi)者知曉并認(rèn)可這種行為，并且承接轉(zhuǎn)包的旅行社具有相應(yīng)資質(zhì)，從法律角度說，這種情況并無不妥。

而更多容易引發(fā)消費(fèi)糾紛的則是轉(zhuǎn)包欺詐。旅行社欺瞞消費(fèi)者，以“有人退團(tuán)、無法成團(tuán)”等名義，聲稱與其他旅行社“拼”在一起發(fā)團(tuán)，其實(shí)是將部分或全部游客轉(zhuǎn)包出去，游客在旅游過程中才知道自己報(bào)名的項(xiàng)目并非由最初簽約并收取旅游費(fèi)用的旅行社自營，而是對(duì)方將旅游服務(wù)轉(zhuǎn)包給別家了。

在轉(zhuǎn)包欺詐中，游客通常會(huì)遭遇服務(wù)縮水、權(quán)益難保障的情況。有轉(zhuǎn)包就有雁過拔毛、層層扒皮現(xiàn)象，約定的服務(wù)品質(zhì)就會(huì)不同程度地降級(jí)，讓游客不斷“踩坑”，掃興又折騰。比如行程“縮水”、臨時(shí)漲價(jià)、到項(xiàng)目再單獨(dú)交錢；承諾入住幾星級(jí)酒店，但酒店的實(shí)際檔次卻令人大跌眼鏡。有的還將游客甩給沒有營運(yùn)資格的“黑車”司機(jī)，游客旅游中的車輛、導(dǎo)游和購票等服務(wù)，由這些“黑車”司機(jī)提供。

伴隨著服務(wù)被轉(zhuǎn)包，責(zé)任也相應(yīng)被“轉(zhuǎn)包”。簽合同的、對(duì)接的、派車的、服務(wù)的，分屬不同環(huán)節(jié)，到了下一環(huán)，前面的就不管了，出了問題往往連人都找不到。某地曾有一名游客被旅行社多次轉(zhuǎn)包，在旅游過程中出了車禍，被撞成十級(jí)傷殘，多個(gè)責(zé)任主體互相推諉，游客難以有效維權(quán)，只能訴諸法律解決。這類因被層層轉(zhuǎn)包引發(fā)的推諉扯皮案例并不少見。

因此，游客應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，謹(jǐn)慎選擇旅行社，對(duì)轉(zhuǎn)包要有防范意識(shí)，那種主打價(jià)格低、人數(shù)少的低價(jià)“小包團(tuán)”更易將游客一甩了之。游客在簽訂合同時(shí)，為防萬一，應(yīng)明確拒絕被轉(zhuǎn)包。

游客享有知情權(quán)與自主選擇權(quán)。若消費(fèi)者在不同意或根本不知情之下，旅行社已進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，而接受轉(zhuǎn)團(tuán)的旅行社提供的服務(wù)又與合同不符，消費(fèi)者可以起訴與自己實(shí)際簽約的旅行社。對(duì)旅行社來說，旅游服務(wù)如果被轉(zhuǎn)包，但法定責(zé)任不能“甩鍋”——我國旅游法規(guī)定，由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。換言之，旅途中一旦出現(xiàn)糾紛，與消費(fèi)者簽訂合同的旅行社應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任，隨后再向開展合作的第三方追償。

各地相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范旅游服務(wù)轉(zhuǎn)包行為，比如明確組團(tuán)社“首接”的法定責(zé)任和義務(wù)，禁止規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)生糾紛后，應(yīng)與后面的環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰。

而一些小旅行社和“低價(jià)團(tuán)”“小包團(tuán)”，更容易出現(xiàn)以欺騙方式進(jìn)行轉(zhuǎn)包的行為。因此，對(duì)小旅行社和旅行團(tuán)，可以考慮禁止“轉(zhuǎn)賣”游客，以增加對(duì)游客的必要保障，維護(hù)旅游市場秩序。